修正后的预算法清晰规则，政府的悉数收入和开销都应当归入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算。这为走向全口径预算，完善中国特色的预算系统奠定了法制根底。

　　树立全口径预算系统是此次修正预算法的一大亮点。全口径预算监督，便是要让政府收入和开销的每一分钱都归入人大检查监督。8 月31 日，十二届全国人大常委会第十次会议表决经过了关于修正预算法的决议。修正后的预算法清晰规则，政府的悉数收入和开销都应当归入预算。修正后的预算法还清晰了全口径预算的国家账本，规则预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算四项内容，并对这四本预算的编制准则作了规则。

　　全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿指出，党的十八大、十八届三中全会对全口径预算系统都提出了清晰要求，但从法令层面树立全口径预算，这是第一次。修正后的预算法，清晰政府的悉数收入和开销都应当归入预算，一起要求政府的开销有必要以现已同意的预算为根据，没根据的不得开销，这实践上树立了政府全口径预算的基本准则。

　　尹中卿以为，“修正后的预算法清晰了四本预算是什么、怎样编、啥联系，经过这样的规则就树立了全口径预算的系统。这为走向全口径预算，完善中国特色的预算系统奠定了法制根底。”

　　被以为是糜烂温床的“小金库”经过多轮整理依然都会存在于一些党政机关之中。据了解,“小金库”的形成果源于现行的预算法未将政府悉数收入归入预算之中, 让体外循环的财政资金有了待机而动。

　　“政府的悉数收入和开销都应当归入预算。”“政府的悉数收入应当上缴国家金库, 任何部分、单位和个人不得截留、占用、移用或许拖欠。”“各级政府、各部分、各单位的开销一定要依照预算履行,不得虚伪列支。”……相对于现行预算法, 修正后的预算法的这些表述让人眼前一亮。全国人大常委会组成人员指出，这次预算法的修正有很大前进，许多概念理解精确地提出来，比方从本来只要一本账变为现在有四本账，并提出政府的悉数出入归入预算。

　　一起还应看到，全口径预算系统还有待完善。修正后的预算法留出了很大的完善空间，比方修正后的预算法界定了四本账，但并没有界定哪些出入应归入四本账，只说到政府的悉数出入要归入，但没有界定哪些是政府的出入。政府出入是否悉数归入预算办理，是堵住“小金库”等开销缝隙的要害。任茂东、吴晓灵等委员主张，应对“政府悉数出入”作进一步清晰，保证国家财政资金花得更标准。

　　尹中卿也以为，全口径预算系统还有待完善。这些年来，政府经过许多行政法规，乃至党委文件和当地性法规都规则了收费标准，而这类收费标准实践是政府性基金的直接来历，都应归入政府性基金预算。政府性基金、行政事业性收费、专项收费等，亟待整理、整合和标准。

　　现在国有资本运营预算方面，收入规模只是包括企业国有资本，不包括金融企业国有资本，更不包括其他国有资产和国有资源。党的十八届三中全会决议提出，要加强人大“国有资产监督功能”，完成这一方针还需要支付更多的尽力。

　　全国人大常委会组成人员注意到，和本年4 月审议的三审稿比较，修正后的预算法对全口径预算的界定和办理更谨慎。修正后的预算法规则，政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

　　8 月31 日，财政部部长楼继伟在谈到归入预算的四本账的时分表明，新的预算法拟定往后，要加强资金的统筹运用。“2014 年预算中，现已对国有资本运营预算调入一般公共预算的份额作了进步，往后还要持续进步，这也是统筹运用的一个方面。”

　　据记者了解，现在国有资本运营预算已有资金调入一般公共预算，一般公共预算也有资金调入社会保险基金预算。但当地或中心的政府性基金预算是否有资金调入一般公共预算，现在尚不明亮。财政部在本年的预算履行情况的陈述中指出，将树立政府性基金调入公共财政预算的机制。从占比看，国有资本运营预算收入调出资金仅占收入总额的4.52%，份额尚小，还待进一步提高。(文／本刊记者  王萍)